台湾的网路使用率相当普及,而网路产业对消费者的影响程度也日趋扩大。台湾网路暨电子商务产业发展协会(Taiwan Internet E-commerce Association,TiEA)认为,未来透过成立一个能专责数位经济健康发展,同时排除法规障碍、健全法规环境,并具协调各部会功能之首长制的全新数位发展部会,将是蔡英文就职第二任总统时期以及新内阁上任的重要课题之一。
蔡英文去年底出席未来科技展就曾表示,随着 5G 与物联网时代的来临,数位科技正在全面改变人们的生活,也将大幅改变产业生态,于是研议未来成立数位发展部会,这也是其竞选连任政见之一。随着 520 总统就职将至,外界关心数位发展部会的规划进度,并纷纷给予不同建议。
TiEA 继 2019 年 8 月拜会总统蔡英文,提出尽速针对网路暨电子商务新经济型态制定国家级战略等诉求后,更在数位发展部会筹备设立的现阶段,进一步提出「三要一不」四大诉求:
要专责于数位经济长期健康发展
数位发展部会应以推动「数位经济发展」为己命,在发展数位经济的过程中,可能会遇到各种矛盾、冲突以及阻碍,这个部会必须本持带领整个产业转型的使命,协助各个机关以及社会各方落实数位转型,带动数位经济作为国家发展基石。
要建立健全的法规环境,排除法规障碍
业界急需有权责的政府单位要求各部会改变官僚心态、提供解决方案,停止制定更严格且不适当的法规。
于是数位发展部会除了带领国内产业转型以外,也须带领政府从内在改变各部会面对数位转型的心态。进一步来说,要让各事业主管机关必须正视数位转型的必要性与迫切性,协助排除现行法规所带来的障碍,进而改变现行主管机关不接受协调、各自为政的困境。
要具协调各部会功能之首长制部会
考量到法制架构与现行政府组织设计,若是为新经济型态制定发展方向的数位发展部会,TiEA 建议应设立为专责于数位发展的首长制部会,统筹国家数位产业发展。首长也应具备跨部会协调、整合业务流程的职权能力,有效针对国家整体数位发展策略与当前行政管理破碎化以解决问题。
不应同时为监理单位
TiEA 认同各产业须有一定的健全机制,就数位市场的管理、以及建立数位时代合理竞争秩序等部分须加以管理,但不认同监理单位与推动产业发展由同一单位执行。
于是 TiEA 认为数位发展部会应专注于协助发展数位经济,带领全国产业转型升级,不应同时兼具监理功能,避免陷入发展与监理矛盾的困境。例如涉及电信广播有线电视与卫星等国家有限资源分配者,目前已有 NCC 国家通讯传播委员会进行监管;而涉及如独占、寡占等传统公平竞争议题,则有公平交易委员会主导。TiEA 也再次强调,业界希望政府协助的是产业发展,而非强化监管。