彰化县福兴乡老人会馆中，数十位乡亲正在专心聆听，由丹麦哥本哈根基础建设基金（CIP）彰化推动办公室祕书长戴瑞文介绍离岸风电产业是怎幺回事。研究离岸风电地方和社会沟通问题的台大人类学系副教授吕欣怡，多年来一直在场参与记录民众们对说明会的反应。
场景：彰化沿海乡镇说明会不断
她说，早在 2014 年，开始有厂商规划在苗栗兴建第一座示範风场案时，当地的里长等地方领袖收到召开说明会的公文，还完全不知道离岸风电是什幺。争取信任从了解开始，于是开发商深入当地，和大家搏感情，类似福兴乡的这种说明会，几年来在台湾已经举办了数十场。尤其是风场位置最密集的彰化县沿海 6 乡镇，开发商甚至到学校办工作坊，教小朋友从游戏中了解再生能源。
CIP 工作人员回忆，2018 年刚开始办说明会时，会遇到民众的质疑、甚至抗争，但是透过向学者谘询当地居民的需求和习惯，例如简报要更浅显易懂，讲「能源自主」不如谈「改善空污」，说明会上的气氛已经转趋融洽。
渔民一开始对离岸风电的接受度也不高，认为渔场将因此限缩。但开发商说明离岸风电海上作业时，渔船其实可以转型为简易的警戒船协助巡逻，吸引渔民开始参与。CIP 台湾区开发长许乃文回忆，一开始渔民还打算用小筏出海当警戒船，但经过和彰化渔会合作的辅导后，渔民已经知道用适合的船型备齐必要的设施，经过检验，在夏季风场建设和维运工期就能当警戒船；冬季捕乌鱼的旺季则因东北季风强劲，风场无法施工，船期也不会冲突。
资金：中信银主办 900 亿融资到位
这只是离岸风电这个新兴项目，逐渐在台深化的其中一个场景。除了沿海居民，CIP 3 月初宣布，彰芳和西岛离岸风场专案融资近新台币 900 亿元正式到位，由 25 家国内外金融机构联贷，国内金融机构融资占比甚至超过 3 成，而且首次由本土银行中国信託担任共同财务顾问并领衔主办，同时获得本土寿险资金直接投资入股并参与融资。
这项讯息除了反映台湾金融机构积极参与绿能投资，也透露在Cv新冠疫情导致百业萧条之际，参与风场建设的厂商已经收到了开工通知和头期款，正在依照计画採购钢料、改建船舶等。也难怪相关的风电概念股，在股市激烈震荡之际，大多展现了优异的抗跌性和反弹力道。
政府为了达到 2025 年非核家园的目标，预定当年发电量占比为燃气 5 成、燃煤 3 成、绿能 2 成，而绿能中的离岸风电目标是 5.7GW（10 亿瓦），年发电量 215 亿度。政府以「先示範、次潜力、后区块」3 阶段的策略推动，届时预料海上总共有约 700 支风机，可望累计带动 1 兆元的投资额，新增 2 万人次就业机会。
进度：今明 2 年将有 7 座风场完工併联
这项原本感觉很遥远、甚至饱受质疑的国家计画，从今年开始随各风场併网发电的期程逼近，正式进入施工高峰期，从北到南，大举徵才、準备交货、施工的相关业者遍地开花，社会面、产业面都逐渐有感了。
目前已经可以看到位于苗栗的海洋示範风场共 22 支风机正在商转，发电量 4.8 亿度。位于彰化的台电第 1 期示範风场，21 支风机发电量 3.6 亿度，今年也要开始发电。另外预定今、明 2 年内完工的风场共有 7 座，发电量合计约 136.88 亿度。
先前对台投资由欧洲业者打头阵，近来日本、泰国等国的业者也相继投入。经济部投审会的资料显示，2019 年较大投资金额除了半导体业，最大宗的投资来自沃旭能源、允能风电、海能风电等离岸风电产业，合计达到 18 亿美元；而且今年以来外资仍持续加码布局。
不过政府希望发展离岸风电的同时，也能透过与外商的合作，提升国内技术，并建立本土产业，因此要求在 2021 年到 2025 年完工併联的业者，必须提出具体产业关联方案。在 2021 和 2022 年的前置期，国产化分 4 大领域、10 个项目，包括塔架、水下基础等；2023 年起的第 1 阶段订出 21 项，增加配电盘、扣件、变压器等；2024 和 2025 年第 2 阶段则有 27 项，增加叶片和叶片树脂、发电机等。
就连海外开发经验丰富的 CIP 外籍专案经理都指出，在其他地区从未遇过像台湾一样，要求如此高度本土化的情况。
效应：传统产业升级新机会
离岸风电对台湾来说是陌生的业务，不少人对本土产业的实力存疑，不过在外商眼中，大多觉得台湾能量不容小觑。国际保险经纪业者怡安集团（AON）协理王心榆说，台湾厂商很有实力，过去经营企业也很成功，可惜的是未能和世界接轨。箇中原因包括固守成规，缺乏创新，或缺乏包装，但也有些是老闆吝于投资。此外，语言和文化方面的差异，往往也会让台湾厂商裹足不前。无论如何，现在确实是产业升级的绝佳机会。
例如桦棋营造公司长年从事海事工程，现在终于和合作 30 年的外商合资，进军风电产业。又如世纪钢未雨绸缪，约 8 年前就去国外深入访厂，现在也成为风电一阶供应商。
工研院产科国际所分析师林晏平指出，政府的国产化要求帮厂商初步创造了一个机会，尤其在亚洲地区，因为台湾离岸风电起步早，厂商先奠定基础，把产能拉起来，在供应链中找到自己的位置，未来发展机会看好。
麦格理绿投资集团高级副总裁吕迈修（Matthew Green）指出，像离岸风场这样的现代能源资产，一定要在施工与营运两方面都达到公认的国际标準。麦格理在这方面协助本地供应链厂商升级，尤其在电力系统方面，麦格理和本地电网营运商、专案工程师及国际顾问也必须紧密合作，共同开发出符合各项营运要求的系统。
去年首艘本土设计组装的钻探船「奥黛丽丝号」下水，要取得国际银行的专案融资，环安卫等各项要求都要达到国际规定，并经过认证，各项文件往来，台湾厂商都不熟悉做法。CIP 在过程中参与辅导，引进欧洲的开发经验，不断沟通、互相学习之后，最后终于顺利完成。
关键：人才是产业落地重要因素
产业要落地，人是重要关键。事实上来自各国的开发商，都认为台湾吸引外商的原因，除了有优越的风能等天然资源条件、以及非核家园的既定目标之外，人才也很有竞争力。御风能源印太区执行长陈聪华说：「台湾在规画、设计、製造等领域已经有优秀的人力和知识基础，可以快速缩短离岸风电发展的学习曲线，快速建立相关产业」。
不过，AON 副总饶芯怡指出，台湾海事工程人才较少，因此相关企业努力向外国企业学习专业技术外，也必须同步要求相关人员取得海上作业安全证照。台湾风能训练公司训练组长夏文刀指出，中部的风场多，业者会就近派员工到位于台中港的风训公司受训。但其实不只风训公司，高科大旗津校区离岸风电训练的相关课程，目前也都呈现报名额满的状态，显示证照非常抢手。
离岸风电对台湾的金融业来说，也是全新的领域。国泰世华银行是台湾第一家建立专业专案融资团队的本土银行，带领团队的资本市场暨顾问部专案协理贝弼理（Billy Betts）指出，专案融资尤其不同之处在于，在案件存续期间，所有细节都透过合约来架构，每件案子都有上百份合约，承办人员要读懂各种合约架构，并从细节中推敲可能产生的风险。
因为台湾市场以前比较少用国际标準的专案融资模式规画案件，相关人才相对难寻，国泰世华除了从国外寻找有经验的人才，也让有潜力的同仁加入并接受训练。
无中生有很难，无论在风场哪个领域，在有经验的外商带领下，靠着「学徒制」，台湾的学习速度其实很快。例如 CIP 外国同仁占比超过一半，但为了和台湾的企业沟通，每个部门都安插本地员工，这样台籍同仁的学习也最有效率。CIP 已经预备在越南设点，当地负责人就是 2016 年才进入 CIP 的台籍同仁。
这不仅证明台湾人才的确优秀，也显示随着风机一座座打入海底结构，全民风电时代已然来临，这项新产业，正在彻底翻转台湾。
▲ 风场常有高空作业需求，工作人员需要取得安全训练的证照。
