Cv新冠暴露出国际社会多年来依赖中国供应链的粉饰太平,而美国更警觉到应该速速斩断与中国的不正常脐带关係。但事情恐怕没有这幺简单。
民众拿 T 恤当口罩、医疗人员把雨衣穿成防护衣,纽约州长古莫(Andrew Cuomo)为了呼吸器和美国总统川普隔空互呛,空前惨重的Cv新冠疫情一把撕裂了美国长期隐忍的暗疮:需要的物资都来自中国。
华府痛定思痛不愿坐以待毙,先是提出医疗设备要走「买美国货」的路子,结果惨遭企业打脸。川普的前高级贸易顾问萧奥(Kelly Ann Shaw)22 日并警告,疫情期间不要仓促对美国的供应链做出重大改变,否则将导致不良政策。
事实上,美国想和中国切割要比想像的複杂太多,不说眼前救命急需的医疗用品让川普话不敢说绝,就是兵家必争的稀土问题一天不解决,华府就难放手一搏。稀土是製造飞弹、战机、夜视镜这类武器与高科技设备的必要矿物,只要这条命脉掌握在对方手中,美国想摆脱中国就是一场左右为难的困境。
中国稀土霸主
首先,中国是全球最大稀土生产国,根据美国地质调查所(USGS)的数据,美国进口的稀土约 80% 来自中国。除了武器升级需要稀土之外,现代电子产品也离不开它们,从智慧手机、电视、吹风机、电动车到油电混合车里都有稀土。
而且全球只有两个地方能大规模精炼稀土,分别在中国和澳洲矿企利纳斯公司(Lynas Corp.)在马来西亚关丹(Kuantan)的工厂。但据调查,利纳斯只占 2017 年全球稀土产量约 12%,中企则占逾五分之四的大宗。正因如此,中国 2019 年 5 月在美中贸易战的关税报复清单中,锁定美国唯一矿企传达稀土可当武器的讯息,才会具有震慑效果。
而这个美国唯一的稀土矿企,就是开採加州山隘(Mountain Pass)矿场的 MP 材料公司(MP Materials),但根据路透社 22 日报导,美国能源部(DOE)已通知政府科学家不要与他们合作,因为这家公司有近十分之一是由中国投资人所有,而且在销售与技术上还得仰赖中国。
MP 材料有中国色彩
MP 材料形容自已是一家主要由美国员工构成的美国民营公司,但有 9.9% 是由中国的盛和资源控股所持有。DOE 旗下的关键材料研究所(Critical Materials Institute)临时所长洛格拉索(Tom Lograsso)说,MP 材料公司的所有权结构显然是个问题,而能源部下达的指示,表明了渴望让商业稀土产业复活的美国,正面临的竞争压力。毕竟自二战曼哈顿计画(Manhattan Project)製造原子弹以来,美国的这项产业已经几乎消失殆尽。
加州山隘矿区是在 1940 年代后期首度开放,当时提炼的稀土「铕」用在电视的红色所需。到了 1980 年代初期,这处矿产已能提供美军在 1990 年第一次波湾战争的大多数装备需求。
然而,中国加速大规模稀土精炼的发展并开始提高出口,削弱了其他製造商的实力,落实中国前领导人邓小平在 1992 年定的调:「中东有石油,中国有稀土。」
如今,MP 材料每年要运送超过 5 万吨浓缩稀土到中国加工处理,这部分是美国产业的弱点。美方希望能在今年底自行加工,达到每天针对 2 种最常见的稀土金属生产 5 千吨,以满足美军需求的目标。但部份专家认为,对废物处理和过滤计画的环保忧心,令人怀疑山隘矿区能否在这幺短的时间内达标。
稀土命脉攸关国安
面对主控全球稀土供应的北京,重振国内稀土生产已成为华府与中国关係的当务之急。佛罗里达州参议员卢比欧(Marco Rubio)就说,美国的国防构成要素仰赖中国,可能已造成战略性的军事威胁。这和北京关税惩罚美国仅存的一家稀土矿企,藉此表明中国在全球稀土供应的强大,来警告美国勿轻举妄动是同样的道理。
事实上,中国曾在 2010 年的一场外交争议中,停止对日本的稀土供应,令美方担心中国是否会对他们重施故技。而 MP 材料只是仰赖中国稀土的众多美国公司之一。好比苹果 iPhone、洛克希德马丁(Lockheed Martin)的 F-35 战机、通用动力(General Dynamics)的潜水艇都离不开中国稀土。
川普总统上台后已要求五角大厦为美国的稀土专案提供资金,并下令升级稀土供应链,警告仰赖他国供应这种战略性原料可能有碍美国国防。做法之一,就是找上澳洲共同支持关键矿产和稀土发展计画,在长期由中国把持的市场进一步合作。
但儘管如此,美国在稀土产业上难以摆脱中国阴影已是事实。因此,即便被能源部列人黑名单,MP 材料仍是可能获得五角大厦挹资 4 千万美元研发的候选者之一。荷兰谘询公司艾达马斯情报(Adamas Intelligence)的稀土产业专家卡斯提鲁斯(Ryan Castilloux)说,考虑到 MP 材料与盛和资源的关係,这家公司已成为美国政府不想承认的棘手问题。而切断与中国供应链的脐带又何尝不是呢?